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中央纪委国家监委发布第一批执纪执法指导性案例(一)
时间:2020-08-09

为(wei)深入贯彻落实十九届中央(yang)纪(ji)(ji)委(wei)五次全会精神和(he)中央(yang)纪(ji)(ji)委(wei)办公厅(ting)《关于加强和(he)改(gai)进(jin)案(an)(an)件(jian)审(shen)(shen)理(li)工作的意见》等规定,精准有效开展(zhan)对下业务指导(dao),中央(yang)纪(ji)(ji)委(wei)国家(jia)监(jian)(jian)委(wei)案(an)(an)件(jian)审(shen)(shen)理(li)室(shi)建(jian)立了执纪(ji)(ji)执法(fa)指导(dao)性(xing)案(an)(an)例制(zhi)度。今后,各(ge)级纪(ji)(ji)检(jian)监(jian)(jian)察机(ji)关在办理(li)同类案(an)(an)件(jian)、处理(li)同类问(wen)题时,应当(dang)参照指导(dao)性(xing)案(an)(an)例。

此次发布的(de)案例,聚(ju)焦于违反中(zhong)(zhong)央八项规(gui)定(ding)精神典型问题(ti)(ti),针对(dui)实践(jian)中(zhong)(zhong)存(cun)在的(de)性质认定(ding)、条规(gui)适用、处理(li)处分不(bu)精准不(bu)恰当等问题(ti)(ti),分析了(le)形式(shi)主义、官僚主义问题(ti)(ti)的(de)表现及(ji)特征、不(bu)同性质的(de)涉案财物处置、退休后接受此前管理(li)服务(wu)对(dui)象的(de)宴请等基层实践(jian)中(zhong)(zhong)比较关(guan)注的(de)问题(ti)(ti),阐释了(le)执纪(ji)执法(fa)(fa)要旨(zhi)、政策策略把握、定(ding)性量纪(ji)理(li)由(you)、纪(ji)法(fa)(fa)条规(gui)适用等内容,持续释放(fang)出整治(zhi)违反中(zhong)(zhong)央八项规(gui)定(ding)精神问题(ti)(ti)“越往后越严(yan)”的(de)强烈信号(hao)。

下一步,各级纪检监察机关要准(zhun)确(que)把握案(an)例的指导精神,切实发挥指导性案(an)例作用。



贺某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主义、官僚主义问题案

(2021年指导性案例第1号,总第1号)

【关键词】

违反中央八项规定精神;形式主义、官僚主义;工作纪律

【执纪执法要点】

形(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)与党的(de)(de)(de)优良传统、优良作风背道而驰(chi),为(wei)广大(da)干部(bu)群众所深恶(e)痛绝。习近(jin)平(ping)总(zong)书(shu)记(ji)(ji)多(duo)次就坚决(jue)(jue)整治(zhi)形(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)问(wen)题作出(chu)(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)(shi)批示(shi)(shi),强(qiang)调纠正“四(si)(si)风”不(bu)(bu)能止(zhi)步,作风建设永远在路上(shang)。2018年9月(yue)和2019年6月(yue),中(zhong)央纪委(wei)办公厅先后印(yin)发(fa)《关(guan)于贯彻(che)落实(shi)习近(jin)平(ping)总(zong)书(shu)记(ji)(ji)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)(shi)精(jing)(jing)神集(ji)中(zhong)整治(zhi)形(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)的(de)(de)(de)工作意见》和《关(guan)于贯彻(che)习近(jin)平(ping)总(zong)书(shu)记(ji)(ji)重(zhong)要(yao)批示(shi)(shi)精(jing)(jing)神深入落实(shi)中(zhong)央八项规定精(jing)(jing)神的(de)(de)(de)工作意见》;2019年6月(yue),中(zhong)央纪委(wei)国家监委(wei)案件审(shen)(shen)理室专门发(fa)出(chu)(chu)通知,要(yao)求在审(shen)(shen)理报(bao)告、处(chu)分决(jue)(jue)定等审(shen)(shen)理文书(shu)中(zhong),将形(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)问(wen)题在“违反中(zhong)央八项规定精(jing)(jing)神”问(wen)题中(zhong)单(dan)列表述(shu)并(bing)处(chu)理到位(wei);2021年1月(yue),十(shi)九届中(zhong)央纪委(wei)五(wu)次全(quan)会(hui)再次明确提(ti)出(chu)(chu),要(yao)“深化整治(zhi)形(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)顽瘴痼疾(ji),让求真务实(shi)、清正廉洁的(de)(de)(de)新风正气(qi)不(bu)(bu)断充盈”。今年是“十(shi)四(si)(si)五(wu)”规划开(kai)局(ju)之年,各级纪检监察机关(guan)必须锲而不(bu)(bu)舍(she)落实(shi)中(zhong)央八项规定及其实(shi)施细则精(jing)(jing)神,针对形(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)(yi)问(wen)题精(jing)(jing)准施治(zhi),持续释放坚定不(bu)(bu)移(yi)全(quan)面从严治(zhi)党、驰(chi)而不(bu)(bu)息治(zhi)“四(si)(si)风”树新风的(de)(de)(de)强(qiang)烈(lie)信(xin)号,为(wei)“十(shi)四(si)(si)五(wu)”开(kai)局(ju)起(qi)步提(ti)供有效(xiao)保(bao)障。

工作中,对于已经造成不良影响和严重后果的形式主义、官僚主义问题,《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》均作出了明确的惩戒性规定;对于虽未造成不良影响和严重后果的其他各种形式主义、官僚主义问题,也必须站在讲政治的高度,运用“第一种形态”,做到抓早抓小、防微杜渐。

【基本案情及处理结果】

贺某(mou),中共党(dang)员(yuan)(yuan),某(mou)县(xian)(xian)国有农场主要(yao)负(fu)责(ze)人(ren)。2020年(nian)2月,该县(xian)(xian)为防(fang)(fang)控(kong)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情(qing)(qing),给(ji)各单(dan)位(wei)配发(fa)了(le)(le)电(dian)子测温(wen)计(ji)、消毒(du)物(wu)品等(deng)防(fang)(fang)疫(yi)物(wu)资,要(yao)求(qiu)安(an)排(pai)专人(ren)对(dui)(dui)(dui)(dui)进出人(ren)员(yuan)(yuan)和(he)车(che)辆(liang)逐一(yi)进行(xing)(xing)(xing)查(cha)证(zheng)、测温(wen)和(he)登(deng)(deng)记,对(dui)(dui)(dui)(dui)公共区域定(ding)期进行(xing)(xing)(xing)消杀,并向单(dan)位(wei)职工(gong)(gong)(gong)及时(shi)下(xia)(xia)发(fa)防(fang)(fang)疫(yi)物(wu)资。此后,贺某(mou)召开会议传(chuan)达了(le)(le)相关要(yao)求(qiu),派(pai)人(ren)领(ling)(ling)取了(le)(le)防(fang)(fang)疫(yi)物(wu)资、制作了(le)(le)进出人(ren)员(yuan)(yuan)和(he)车(che)辆(liang)登(deng)(deng)记表(biao),并安(an)排(pai)2名同志在门岗处(chu)值(zhi)守(shou)(shou)。贺某(mou)认(ren)为上述工(gong)(gong)(gong)作已(yi)经落(luo)实(shi)了(le)(le)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)要(yao)求(qiu),遂不再(zai)过问(wen)具体落(luo)实(shi)情(qing)(qing)况(kuang)(kuang),也未(wei)对(dui)(dui)(dui)(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)工(gong)(gong)(gong)作实(shi)际开展情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)进行(xing)(xing)(xing)检(jian)(jian)查(cha)。2月20日(ri)晚7时(shi)前(qian)后,该县(xian)(xian)纪委(wei)(wei)监委(wei)(wei)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)监督(du)检(jian)(jian)查(cha)组(zu)在实(shi)地(di)检(jian)(jian)查(cha)中发(fa)现(xian),该农场存(cun)在门岗处(chu)值(zhi)守(shou)(shou)人(ren)员(yuan)(yuan)脱岗、未(wei)在门岗处(chu)配备电(dian)子测温(wen)计(ji)和(he)消毒(du)防(fang)(fang)疫(yi)物(wu)品、未(wei)按规定(ding)对(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)员(yuan)(yuan)和(he)车(che)辆(liang)进出情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)进行(xing)(xing)(xing)检(jian)(jian)查(cha)登(deng)(deng)记、带班领(ling)(ling)导对(dui)(dui)(dui)(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)工(gong)(gong)(gong)作要(yao)求(qiu)不了(le)(le)解等(deng)问(wen)题(ti),随即要(yao)求(qiu)进行(xing)(xing)(xing)整改(gai)(gai)(gai)。2月21日(ri),贺某(mou)在未(wei)认(ren)真核实(shi)整改(gai)(gai)(gai)情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)、也未(wei)进行(xing)(xing)(xing)集体研究(jiu)的情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)下(xia)(xia),直接签批(pi)并向县(xian)(xian)纪委(wei)(wei)监委(wei)(wei)监督(du)检(jian)(jian)查(cha)组(zu)报(bao)送了(le)(le)《整改(gai)(gai)(gai)报(bao)告》,称(cheng)存(cun)在问(wen)题(ti)已(yi)全(quan)部整改(gai)(gai)(gai)到位(wei)。2月26日(ri)下(xia)(xia)午5时(shi)前(qian)后,监督(du)检(jian)(jian)查(cha)组(zu)再(zai)次进行(xing)(xing)(xing)实(shi)地(di)检(jian)(jian)查(cha),发(fa)现(xian)该农场仍(reng)然存(cun)在未(wei)对(dui)(dui)(dui)(dui)出入车(che)辆(liang)和(he)人(ren)员(yuan)(yuan)进行(xing)(xing)(xing)检(jian)(jian)查(cha)登(deng)(deng)记、电(dian)子测温(wen)计(ji)存(cun)放在储藏室、门岗处(chu)无(wu)人(ren)值(zhi)守(shou)(shou)等(deng)问(wen)题(ti),导致疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)工(gong)(gong)(gong)作存(cun)在严(yan)重隐患。5月16日(ri),该县(xian)(xian)纪委(wei)(wei)经审查(cha),认(ren)定(ding)贺某(mou)作为农场主要(yao)负(fu)责(ze)人(ren),对(dui)(dui)(dui)(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)工(gong)(gong)(gong)作仅作一(yi)般性安(an)排(pai),未(wei)及时(shi)督(du)促抓好落(luo)实(shi),工(gong)(gong)(gong)作浮在表(biao)面、流于形(xing)式,造(zao)成不良影响和(he)严(yan)重隐患,应负(fu)主要(yao)领(ling)(ling)导责(ze)任(ren),决定(ding)给(ji)予其党(dang)内警告处(chu)分。

【指导意义】

1.关于本案处理过程中两种分歧意见的辨析

认定(ding)是否属于形(xing)(xing)式主义(yi)、官(guan)僚(liao)主义(yi)行为,必须要准确把握其实质。在(zai)本案(an)处理过程中,形(xing)(xing)成了如(ru)下两种不(bu)同意见。

第一种意见认(ren)为,贺某作(zuo)为农场主要负责(ze)人,工(gong)(gong)作(zuo)中不负责(ze)任,疏于管(guan)理,贯彻执行、检查督(du)促落实上级决(jue)策(ce)部署不力,导致疫情(qing)防控(kong)工(gong)(gong)作(zuo)出现严重隐患(huan),应认(ren)定为违反工(gong)(gong)作(zuo)纪律(lv)。

第二种意见认(ren)(ren)为(wei),贺某(mou)作(zuo)为(wei)农场主要负责人,虽然召开(kai)会议(yi)传达了工(gong)作(zuo)要求、领(ling)取了防疫(yi)物资、制作(zuo)了登(deng)记(ji)表并安(an)排(pai)了值守人员(yuan),但仅(jin)仅(jin)是以(yi)会议(yi)落实(shi)会议(yi)、以(yi)文件(jian)落实(shi)文件(jian),在实(shi)际工(gong)作(zuo)中没有见诸行动,防疫(yi)物资未按规定保管使用,所谓(wei)的(de)(de)登(deng)记(ji)表、值守人员(yuan)和防控措(cuo)施(shi)也都是流于形(xing)式,是用形(xing)式上的(de)(de)“表面文章”代替扎(zha)(zha)扎(zha)(zha)实(shi)实(shi)的(de)(de)落实(shi),造成严重隐患,应(ying)认(ren)(ren)定为(wei)形(xing)式主义、官僚(liao)主义。

经(jing)分析,我们(men)同(tong)意(yi)第(di)二种意(yi)见。形式(shi)主义、官僚主义的(de)特点是(shi)(shi)“虚”“浮”,不(bu)(bu)实(shi)(shi)事求是(shi)(shi)。从本(ben)案所表(biao)现(xian)出来的(de)现(xian)象看(kan),贺某(mou)确实(shi)(shi)存(cun)在不(bu)(bu)正确履行职(zhi)责的(de)问题;但(dan)究(jiu)其(qi)问题本(ben)质,则是(shi)(shi)不(bu)(bu)担当不(bu)(bu)作(zuo)为,工作(zuo)作(zuo)风漂浮、不(bu)(bu)严不(bu)(bu)实(shi)(shi),暴露(lu)出贺某(mou)政绩观错(cuo)位、责任心缺失、满足于做表(biao)面文章等突出问题,是(shi)(shi)形式(shi)主义、官僚主义问题的(de)典型表(biao)现(xian)。

2.关于精准认定形式主义、官僚主义的问题

习(xi)近平总(zong)书记(ji)深刻指出(chu):“形式(shi)主(zhu)义背后是(shi)功利(li)主(zhu)义、实用主(zhu)义作祟,政绩观错位、责(ze)任心缺失,只(zhi)想当官(guan)不(bu)想干事(shi),只(zhi)想出(chu)彩不(bu)想担责(ze),满足(zu)于做(zuo)表面文章,重(zhong)显(xian)绩不(bu)重(zhong)潜(qian)绩,重(zhong)包装不(bu)重(zhong)实效。官(guan)僚主(zhu)义背后是(shi)官(guan)本位思想,价值观走偏(pian)、权力观扭曲,盲目依赖个人经验和主(zhu)观判断(duan),严重(zhong)脱离(li)(li)实际、脱离(li)(li)群众。”我(wo)们(men)在认定形式(shi)主(zhu)义、官(guan)僚主(zhu)义问题时,要深入学习(xi)领(ling)悟习(xi)近平总(zong)书记(ji)重(zhong)要讲话和重(zhong)要指示(shi)批(pi)示(shi)精神,善于透过(guo)现象,抓住问题本质。

实践(jian)中(zhong),除《中(zhong)国(guo)共产党(dang)纪律(lv)处分条(tiao)例》第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)(bai)二十(shi)(shi)二条(tiao)列(lie)举(ju)的(de)情形(xing)(xing)属于形(xing)(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)问题(ti)(ti)的(de)典型表现形(xing)(xing)式(shi)外,《中(zhong)国(guo)共产党(dang)纪律(lv)处分条(tiao)例》第(di)(di)五十(shi)(shi)条(tiao)、第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)(bai)一(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)二条(tiao)、第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)(bai)一(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)三(san)(san)条(tiao)、第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)(bai)一(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)六条(tiao)、第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)(bai)一(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)七条(tiao)、第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)(bai)三(san)(san)十(shi)(shi)三(san)(san)条(tiao)等条(tiao)款(kuan)列(lie)举(ju)的(de)情形(xing)(xing),只要(yao)符合形(xing)(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)问题(ti)(ti)的(de)本质特征,均可(ke)认定为形(xing)(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)。

需要指出的是,一般情况下,如果将违反群众纪律、工作纪律等问题认定为形式主义、官僚主义,应该在纪检监察文书的“违反中央八项规定精神”问题中予以单列表述。但如果依照《中国共产党纪律处分条例》第五十条的规定,将某一问题认定为违反政治纪律,则不宜重复认定为“违反中央八项规定精神”,但在汇总“查处违反中央八项规定精神问题”统计数据时,仍应纳入形式主义、官僚主义问题予以统计。

【相关条款】

《中国共产党纪律处分条例》(2018年8月18日)

第一百(bai)二十二条 有下列行为之一,造(zao)成(cheng)严重(zhong)不良影响,对直接责(ze)任者和领导责(ze)任者,情(qing)(qing)节(jie)(jie)(jie)较轻的,给予警(jing)告或者严重(zhong)警(jing)告处分(fen);情(qing)(qing)节(jie)(jie)(jie)较重(zhong)的,给予撤销党内职务或者留党察看(kan)处分(fen);情(qing)(qing)节(jie)(jie)(jie)严重(zhong)的,给予开除党籍(ji)处分(fen):

(一)贯彻(che)党中央(yang)决策部署只表态(tai)不落实(shi)的(de);

(二)热衷于搞舆论造势、浮在表面的(de);

(三)单纯以会议贯彻会议、以文件(jian)落实文件(jian),在(zai)实际工作中(zhong)不(bu)见诸行动的;

(四)工(gong)作中有(you)其他(ta)形式主义、官僚主义行为的(de)。

《中华人民共和国(guo)公职人员政务处分(fen)法》(2020年(nian)6月20日)第三(san)十九条第(三(san))项(xiang) 有下列行为之一,造成不良后果或者影响的(de),予以警告、记(ji)过(guo)或者记(ji)大过(guo);情节(jie)(jie)较重的(de),予以降(jiang)级或者撤职;情节(jie)(jie)严重的(de),予以开除:

(三)工作中有形式主义、官僚主义行为的。

(资料来源(yuan):中央纪(ji)委国家监委网站)


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